各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步提升政府公共服务水平，提高信息化综合应用效能，深入推进全市信息资源整合共享工作，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导原则
坚持“整合中建设、建设中整合”，以业务需求为导向，按照“共享需求、供方响应、协调确认、统一标准、保障安全、无偿共享”的原则，推进信息资源整合共享。
二、总体目标
按照分层整合、逐步推进、先易后难的思路，力争用两到三年的时间，逐步形成“一个中心、两大平台、九条主线”（全市数据资源共享应用服务中心；全市人口信息平台，全市空间地理信息平台；围绕城市社会管理和经济信息管理两个类别，完成九条主线的信息资源整合共享）的全市信息资源整合共享格局，构建决策科学、管理高效、监管有力、服务到位的“智能服务型政府”。
三、具体内容
（一）城市社会管理类
1．以自然人为主线，整合全市人口信息资源。以公安人口信息为基础，整合人口和计划生育、劳动和社会保障、民政、残联、教育、税务、统计等部门人口信息，在全市共享交换平台上实现数据交换与共享，逐步建立完善人口基础信息库、主题应用库、专业信息库，拓展人口信息服务的范围，深化人口信息应用的内容。形成人口基本信息更新维护长效机制，为各业务部门和基层社会管理、公共服务提供完整的人口基本信息，为决策者提供人口数量、分布、结构变动的科学分析和预测。
2．以城市管理为主线，整合全市空间地理信息资源。以规划、国土的地理信息资源为基础，整合建委、公安、市容、安监、环保、民、应急以及社会的空间地理信息资源，构建一个以数字化基础测绘资源为主要内容，以基础地理信息数据为核心，以基础地理信息数据管理体系和服务体系为主要结构，面向政府和企业的开放式信息服务平台。实现全市地理信息数据资源有效管理和综合应用，使其成为城市自然、社会、经济的空间信息载体和城市各行业的空间信息基础设施，为城市规划、建设、管理与决策提供完善、优质和高效的地理空间数据服务。
3．以统一外包服务为主线，整合电子政务基础设施资源。目前，全市的信息化项目均购置了服务器等硬件设备，这些设备分散采购，利用率低，分散维保，维护成本高。在整合现有资源的基础上，制定外包服务实施方案，硬件设备及基础软件的维护保养采用外包服务方式，现有设备采用托管方式，对于新建项目和更新的服务器等设备，采用租用方式。在目前电子政务专网连结到全市市直部门、（区）和乡镇（街道）的基础上，进一步拓展到市直单位二级机构、社区及部分企业单位，逐步取消市直单位二级机构和部分企事业单位独自联网等。将电子政务机房、精密空调、动力及其配套基础设施外包，为全市信息资源整合共享提供环境支撑。加强对外包服务的监管，提高综合效益，保证服务质量，力争在两年内实现统一外包服务。
4．以大建设为主线，整合大建设项目信息资源。从大建设工程立项开始，实现大建设工程从立项到维护保养的全过程信息化管理。在建设行业探索和试点目录系统和共享平台建设，实现建设行业信息的共享与应用，并逐步推广应用到全市。打造建设行业的信息链，构造协调业务流，产生共享信息流，为行业内容服务体系提供资源支撑。
5．以“平安合肥”为主线，整合城市视频监控信息资源。通过对公安、交通和社会等视频监控资源的整合，使全市监控资源全面覆盖城市市区、道路交通、治安卡口、重点企业、居民社区等区域。将公安监控平台升级到视频指挥调度平台，将城市监控联网与报警系统向可视化应急指挥调度方向发展，在预防犯罪和动态控制中发挥预警、应急联动等作用，便于统一指挥。提高公安机关及相关部门的治安防控能力、处置突发事件能力和重大活动安全保卫能力。
（二）经济信息管理类
6．以法人为主线，整合全市财税和法人信息资源。以“金税”工程为基础，加大国税、地税与工商、质监、人事、财政、人行、公安、外汇管理、统计、交通、海关等部门的信息沟通和交换的范围与内容，全方位监控企业生产、交易、管理等各方面的基础数据信息，实现以税源监控为目的的企业基础信息的整合共享。以质监、工商为基础，构建全市动态更新的法人基础数据库，为各业务部门提供完整的法人基本信息服务，为增强市场监管能力，规范市场经济秩序提供支撑，为决策者提供法人数量、分布、结构变动的科学分析和预测。
7．以劳动就业为主线，整合社会保障信息资源。对目前人事局的人才市场、职称评定等信息，劳动和社会保障局的就业信息、就业培训信息、职业技能鉴定、职业中介机构等信息，残联的残疾人劳动就业信息，团市委、民政部门就业信息，以及各县（区）、乡镇（街道）就业信息等进行有效整合，建设全市统一劳动就业服务平台，并与省劳动就业市场和其它市劳动就业市场信息互动，实现劳动就业信息统一搜集、统一发布。达到全市劳动就业信息资源整合共享，规范劳动就业市场管理，改进劳动就业服务，促进劳动就业。
8．以招商项目为主线，整合招商引资信息资源。整合全市招商项目信息和招商政策，建立全市招商项目统一管理平台，实现市直各部门、各县（区）和开发园区的所有招商项目统一管理。通过数据分析，引导项目落户优势产业园区，形成产业集聚，规范和加快项目审批流程。
9．以产业经济为主线，整合经济运行信息资源。整合全市产业经济数据，建立具有科学性、真实性、可比性的经济运行数据库。建立重点行业、重点企业生产经营监测网络，对重点企业的生产、投资等数据实现网上报送，方便和服务企业。建立反映现代服务业发展水平的统计指标体系和机制。开发农业基础数据应用，构建全市农业基础数据管理体系，开发推广农产品质量安全追溯、价格应急预警监测、农业智能专家系统、动植物疫情报告分析系统、农资市场监管等配套应用系统，为政府的相关工作提供科学的决策依据和信息服务。
四、实施步骤
信息资源整合共享分层次、分阶段实施。首先建立全市人口基础信息资源和空间地理信息资源两大平台；在此基础上按照城市社会管理和经济信息管理分类进行资源整合。
征求方案阶段：市信息化领导小组办公室根据市直各部门提出的业务需求，向全社会公开征集方案。
论证方案阶段：市信息化领导小组办公室组织专家、专业机构对征求的方案进行论证、完善。
实施方案阶段：经市信息化领导小组批准同意后，组织实施。
五、保障措施
（一）组织领导
市信息化领导小组组织实施全市信息资源整合共享工作，指导、协调解决实施过程中的重大问题，统筹部门间的整合共享工作。市信息化领导小组办公室承担市信息化领导小组议定的有关信息资源整合共享工作的具体落实、检查和督促。各相关单位按照市信息化领导小组的统一部署，提出共享需求，承担整合共享建设任务，并做好信息资源的采集、更新、维护等工作。
（二）制度建设
根据信息资源整合共享的实际需要，加强制度建设，完善标准体系，明确奖惩措施。市信息化领导小组适时出台推进全市信息资源整合的规章制度，逐步完善信息资源目录、交换、安全、应用和接口等全市信息化标准规范体系，建立全市信息资源整合共享绩效考核体系。
（三）人才建设
大力培养专业人才和复合型人才，强化人才激励机制，加强信息技术专业队伍建设。聘请国内知名信息化专家、学者、企业家，组成合肥市信息化咨询专家委员会，参与规划制订、技术攻关、方案咨询、方案评审和成果鉴定等工作。
（四）安全建设
建立统一的信息安全事件预防控制体系，制定预警、检测、通报等信息安全保密制度，不断提高处置网络与信息安全突发公共事件的能力。建立信息动态更新维护体系，完善信息生产、更新、管理、提供、使用、产权保护等措施。
（五）资金投入
市信息化专项资金重点支持市直各部门信息资源整合共享工作，引导社会资金参与全市信息资源整合共享项目建设，各县、区信息化专项资金使用可参照执行。
二○○九年六月二十六日 |
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