各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
        《关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的考核验收方案》已经市机关效能建设领导小组研究同意，现印发给你们，请按照要求，认真做好各项准备工作，确保考核验收工作有序开展，取得实效。

合肥市机关效能建设领导小组
                       2007年11月26日

  
关于深入推进全面落实科学发展观大讨论认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的考核验收方案 

        根据市委的统一部署要求，为确保全市“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动扎实推进，取得实效，市机关效能建设领导小组将成立考核验收组，对全市各县、区、开发区和市直各单位的活动情况进行考核验收。具体方案如下。
 
        一、指导思想
        以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委九届四次全会精神，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展的目标，以市委领导关于“查摆找补创”活动的重要讲话精神和市委出台的一系列重要文件为依据，以项目清理、优化工作流程、窗口整治、提升机关效能和形象为重点，坚持定性考核与定量考核、自我考核与社会评价、过程考核与结果考核相结合，根据单位职能，分类考核，客观公正地评价各单位查摆找补创活动开展情况，立足效能建设长效机制，总结经验，发现问题，改进工作，优化环境，推进合肥又好又快发展。 

        二、考核验收对象
        2007年度，列入全市“查摆找补创”活动考核验收范围的共有97家单位。根据单位职能和性质分为四组，包括：社会服务相对较多单位（一类）47个；社会服务相对较少单位（二类）20个；人大、政协机关，党群及其他部门（三类）23个；县区（四类）7个（详见附表一）。 

        三、考核验收方式
        各部门各单位对照考核验收标准先认真进行自查打分，于11月30日前向市活动办报送工作总结。市活动办于12月1日至10日组织进行考核验收。主要采取听汇报、看资料、实地走访、召开座谈会、组织开展满意度测评等方法进行。
        1、听取汇报。由各部门查摆找补创活动领导小组负责人汇报本部门本单位开展查摆找补创活动情况。
        2、查阅资料。重点查看四个阶段的准备工作、转段动员、学习培训、专题讨论、个人剖析材料、规章制度等的工作资料。
        3、实地走访。各验收组深入市级机关部门及其所属的基层单位，查阅有关活动记录和档案资料，走访部分群众。
        4、召开座谈会。听取对本单位“查摆找补创活动”活动的评价。参加座谈会人员为：领导班子成员、下属单位负责人、党代会代表、人大代表、政协委员，离退休老同志、非党人士、服务对象代表等。参会人员15人以内。
        5、满意度测评。考核验收组发放调查问卷进行党员群众满意度测评，参加满意度测评的人员由考核验收组在群众和非领导职务党员中随机选定，群众数原则上党委部门(单位)不少于30名，党总支部门(单位)不少于20名，党支部部门(单位)不少于10名。满意度测评调查问卷由各单位印制，各考核验收组负责测评结果汇总，并填写汇总表。  
        6、个别访谈。考核验收组找受检单位工作人员进行个别访谈。
        7、“千家企业和千户居民”评效能。市活动办会同市城调队，对全市1000家企业和2000户居民开展问卷调查。通过问卷，重点了解全市效能建设、特别是“查摆找补创”活动的进展和效果情况。企业和居民的评价意见将作为各地各单位考核验收的重要依据之一。
        8、引入第三方评价。邀请人大代表、政协委员、工商联人士、行风监督员、学者专家等座谈，有针对性地征求意见进行评议。
        9、征求市分管领导评价意见。市各考核验收小组在对部门验收考核后，及时将该部门考核验收的总体情况向其市分管领导汇报，并征求意见。
        10、综合评分和情况汇总。市各验收检查组要及时对所考核验收单位的情况进行汇总、分析，对活动情况做出总体评价，对存在的问题提出相应的整改意见和建议。考核验收结果和得分情况报市活动办。
 
        四、考核验收内容
        1、学习动员阶段
       （1）是否由本地区本部门本单位党组（党委）主要负责同志对此项工作是否按时召开了动员大会动员部署，并成立了相应的领导和工作机构。
       （2）是否结合本地区、本部门实际制定切实可行的实施方案。
       （3）是否按照合效能〔2007〕4号文件规定的学习内容认真组织了学习、讨论。
       （4）是否开展了明查暗访活动，是否坚持边学边查，学习阶段查找出了哪些问题，本阶段工作取得了那些成效。
       （5）是否制定了本地、本单位活动宣传工作计划，并组织专人负责信息报送和简报编发。
        2、查摆剖析阶段 
       （1）是否按时召开查摆剖析阶段转段动员会议，明确查摆剖析阶段的工作任务和工作重点。
       （2）采取了哪些措施查找问题。
       （3）在哪些范围征求了意见建议，是否开展了谈心活动。
       （4）是否按照要求召开专题民主生活会，党员领导干部是否参加了双重组织生活。
       （5）每位工作人员是否都按要求认真撰写了个人剖析材料。
       （6）查找出了哪些问题，是否进行了梳理，突出问题是否找准，是否符合本地本机关干部的实际。
       （7）是否对所属单位及人员进行督查，及时纠正存在的问题。
       （8）对查找出的问题是否进行了认真研究，是否制定具体的整改措施，是否明确了整改重点、确定了整改时限、落实了整改责任。
       对受检单位查找出存在的问题，检查是应注重把握带有共性的三个方面问题：一是否是制约经济社会发展的机制、体制性问题；二是否是基层单位、人民群众、服务对象反映强烈、带有久拖不决的问题；三是否是转变机关作风、服务基层、服务群众、提高服务效率和水平的问题。
       3、集中整改阶段
      （1）是否结合本地区、本部门实际制定切实可行的整改方案。
      （2）是否按照合活动办〔2007〕12号文件要求，整改方案及时送给相关人员审阅。
      （3）针对查找出来的突出问题、群众反映强烈和最关注的问题是否进行了落实整改。
      （4）是否召开了专题会议，开展整改评议，公布整改情况，是否召开了班子整改方案群众测评会议。
      （5）是否及时受理和处理投资者和群众效能投诉。
      （6）有项目清理职能的单位，是否及时找准影响项目开工建设的真正原因，并按照市里规定，对未开工项目进行督促检查，限时开工；对到期仍未开工建设的项目是否强制退出销号；对投资强度未达到政策或合同要求的，是否督促追加投入。
      （7）有窗口的单位，是否加强窗口人员的业务培训和考核，实现动态化管理；是否组织所有窗口人员参加业务技能考试，对未达到90分的给予淘汰；内部是否建立了淘汰机制；是否全面实行“柜员制”、首席代表制和AB岗制；是否向窗口人员充分授权，中心现场办结率达90％以上；本单位审批项目，其中进入窗口办理有多少，未进入的是什么原因；是否建立窗口工作人员服务对象事后评价制；窗口整合工作进展情况。
      （8）是否优化办文、办会、办事、办活动服务协调等机关内部运转机制。有审批职能的单位是否按照“三个最大限度”原则，启动审批流程优化工作；是否优化单位之间的并联审批流程；是否修订了对外工作流程和内部工作流程，并形成文本规范操作。
      （9）各单位内部首问负责制是否落到实处；是否在单位和机关各处室推行了“一事一点评”、“一周一反省”制度；是否进行了轮岗交流。
      （10）是否制定了具体的考核办法和考核考评细则。 
      （11）是否建立科学合理的综合评价机制。
       4、总结考评阶段
      （1）是否对查摆找补创活动进行认真总结，并落实整改措施。
      （2）是否开展了“回头看”活动，切实做好了补缺补差工作。
      （3）是否做到了开展查摆找补创活动与业务工作“两不误、两促进”。
      （4）是否自我检查完成任务情况。
      （5）领导干部在活动中，是否起到了表率带头作用。
      （6）在解决思想不解放、创新精神不强、宗旨意识不强、工作不敢负责、工作效率低下、审批环节较多、“三乱”屡禁不止、“中梗阻”现象、工作不细不实、诚信意识淡薄、部分窗口人员素质不高等问题方面，有无实际举措，效果如何。
      （7）切实解决了哪些事关全局、影响民生和工作效率、群众反映比较强烈的问题。 

       五、考核验收等级及结果运用
       考核验收结束后，按不同类型单位最后得分确定被考核验收单位的排名顺序，对排名在前列的单位，市里将予以通报表彰；对考核验收排名为末位的单位，其主要负责人向市委、市政府专题报告，并提出整改措施。 

       六、人员组成 
      全市“查摆找补创”活动考核验收工作在市委、市政府和市机关效能建设领导小组的统一领导下，由市“查摆找补创”活动办公室具体组织实施。共分为11个考核验收组，每组由4人组成（名单附后）。
 
       七、工作要求
       1、各地各部门要高度重视和正确对待考核验收工作，通过考核验收，总结经验，找出问题，改进工作，更好地谋划明年的机关效能建设。
       2、市效能办在考核验收过程中，要始终坚持公开、公平、公正的原则，严格操作程序。
       3、考核验收工作时间紧，任务重，请各单位统筹安排，确保“查摆找补创”活动取得实实在在的效果。


附件一

合肥市“查摆找补创”活动考核验收对象名单及分类
（共97个单位） 

         一、社会服务相对较多的单位（47个）
         市发展改革委员会、市经济委员会、市劳动和社会保障局、市物价局、市安全生产监督管理局、市交通局、市畜牧水产局、市水务局、市林业局、市建设委员会、市环保局、市园林局、市房地产管理局、市重点工程建设管理局、市旅游局、市财政局、市粮食局、市教育局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市计生委、市公安局、市民政局、市司法局、市人事局（编办）、市国土资源局、市规划局、市市容管理局（城市管理行政执法局）、市信访局、市招商局、市残联、市住房公积金管理中心、市招投标管理办公室、市行政服务中心、市国税局、市地税局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市中级人民法院、市人民检察院、高新技术产业开发区、市经济技术开发区、新站综合开发试验区、政务文化新区、巢湖风景名胜区管委会、滨湖新区建设指挥部 

         二、社会服务相对较少的单位（20个）
        市政府办公厅、市统计局、市农业委员会、市商务局、市供销社、市科技局（知识产权局）、市体育局、市民委（宗教局）、市审计局、市外经贸局、市外侨办、市人防办、市地震局、市政府法制办、市信息化办公室、市地方志办公室、市机关事务管理局、市气象局、市邮政局、市创新办 

    三、人大、政协机关，党群及其他部门（23个）
    市委办公厅、市人大常委会机关、市政协机关、市纪委（监察局）、市委组织部、市委老干部工作局、市委宣传部、市委统战部、市台办、市委政法委、市委政策研究室、市直机关工委、市委党校、市档案局、市委党史研究室、市委保密办（国家保密局）、市总工会、共青团合肥市委、市妇联、市科协、市文联、市侨联、市工商联 

    四、县区（7个）
    肥东县、肥西县、长丰县、瑶海区、庐阳区、包河区、蜀山区



附件二

全市“查摆找补创”活动考核验收组成员名单

全市“查摆找补创”活动考核验收工作在市委、市政府和市机关效能建设领导小组的统一领导下，由市“查摆找补创”活动办公室具体组织实施。共分为11个考核验收组，每组由4人组成，具体名单及考核验收单位如下：
第一组：
组    长：汪学明（市委督查组督查员）
副 组 长：周吉人（市民盟副主委）
组    员：张  慧（市信访局办信处处长）
          袁劲松（市活动办工作人员）
考核单位：肥东县、肥西县、长丰县、瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区
第二组：
组    长：宗杰和（市委督查组督查员）
副 组 长：徐  杰（省浩亿集成系统有限公司总经理、市效能建设社会监督员）
组    员：侯宜武（市委宣传部副主任科员）
          吴雨晴（市活动办工作人员）
考核单位：市发改委、市劳动和社会保障局、市财政局、市物价局、市安全生产管理局、市交通局、市水务局、市林业局、市畜牧水产局、市人事局
第三组：
组    长：夏  雷（市直纪工委书记）
副 组 长：蔺延增（市邮政局原纪委书记、市效能建设社会监督员）
组    员：陈向东（市审计局综合处副处长）
          张圣涛（市活动办工作人员）
考核单位：市经委、市规划局、市建委、市环保局、市园林局、市房产局、市旅游局、市重点工程建设管理局、市招投标办、市国土资源局
第四组：
组    长：程大琳（市政府咨询委委员）
副 组 长：刘以轼（市电信公司劳服公司原支部书记、市效能建设社会监督员）
组    员：王怀亭（市总工会助调）
          简湘东（市活动办工作人员）
考核单位：市公安局、市民政局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、市药监局、市教育局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市信访局
第五组：
组     长：贺长金（市政协常委）
副  组 长：程世云（市国土资源局原纪检组长、市效能建设社会监督员）
组     员：方向东（市统计局主任科员）
           高学习（市活动办工作人员）
考核单位：市国税局、市地税局、市工商局、市粮食局、市质量技术监督局、市招商局、市残联、市公积金管理中心、市行政服务中心、市市容局、市计生委
第六组：
组    长：刘世兴（市人大常委）
副 组 长：蔡玉树（市直机关工委助调）
组    员：仓京军（市活动办工作人员）
考核单位：高新区、经开区、新站区、政务区、滨湖新区、巢湖风景区管委会
第七组：
组    长：刘德桢（市政府咨询委委员）
副 组 长：龚仁堂（市燃料公司原书记、市效能建设社会监督员）
组    员：陈立务（市人事局组织人事处主任科员）
          李小军（市活动办工作人员）
考核单位：市政府办、市统计局、市农委、市商务局、市体育局、市民委、市供销社
第八组：
组    长：黄德根（市人大常委）
副 组 长：张有升（合肥长寿宾馆总经理、市效能建设监督员）
组    员：孙华平（市人大人事处副主任科员）
          范观兵（市活动办工作人员）
考核单位：市外经贸局、市外侨办、市人防办、市审计局、市科技局、市地震局、市创新办
第九组：
组    长：刘自忠（市政协常委）
副 组 长：宋玉荣（市民进秘书长、市效能建设监督员）
组    员：陈  梅（市政协专委会工作二处副主任科员）
          陆  岭（市活动办工作人员）
考核单位：市法制办、市信息办、市地方志办、市行管局、市气象局、市邮政局
第十组：
组    长：刘羽飞（市政协常委）
副 组 长：曲锦忠（市科化精细化研究所所长、市效能建设监督员）
组    员：章佳斌（市财政局监察室副主任）
          张红光（市活动办工作人员）
考核单位：市委办公厅、市纪委监察局、市委组织部、市委老干部局、市委宣传部、市委统战部、市台办、市委党校、市档案局、市委党史研究室、市委保密办
第十一组：
组    长：夏传丁（市政府咨询委委员）
副 组 长：何庆瑞（市九三学社秘书长、市效能建设监督员）
组    员：陶安永（市委统战部调研宣传处副处长）
          李  慧（市活动办工作人员）
考核单位：市人大办公厅、市政协办公厅、市政法委、市委政策研究室、市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、市文联、市侨联