各县、区、市直各单位、省部属驻肥有关单位：

《合肥市2007年机关效能建设工作要点》已经市机关效能建设领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

合肥市机关效能建设领导小组
2007年4月5日

合肥市2007年机关效能建设工作要点

2007年是我市机关效能建设转入巩固、提高、创新、深化的关键一年。今年全市机关效能建设总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻省第八次党代会、省直机关效能建设深入推进大会和市第九次党代会精神，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展的目标，以落实“改革创新年”各项工作任务为动力，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。根据这一总体思路，现将2007年全市深入开展机关效能建设工作要点安排如下：

一、进一步统一思想认识，切实增强向纵深推进机关效能建设的自觉性

1、解放思想，转变观念。加强机关效能建设是一项长期的战略性任务，必须以科学发展观为统领，不断向更深层次和更广领域拓展，更好地推动我市又好又快发展。各地各单位要从深入学习贯彻党的十六届六中全会和省、市党代会精神，促进合肥跨越式发展的高度；从有利于贯彻体现立党为公、执政为民本质要求、巩固先进性教育活动成果的高度；从有利于转变机关职能、规范机关行为，推进机关全面建设的高度，进一步解放思想，深化对机关效能建设重要性的认识。切实把机关效能建设作为改进机关作风、提高行政效率的“基础工程”；作为顺乎群众意愿、构建和谐合肥的“民心工程”；作为加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、全面推进党的建设的“活力工程”，摆到更加重要的位置，加大力度，进一步深入推进全市机关效能建设。

2、强化领导，落实责任。各地各单位一把手是本地、本单位效能建设工作的第一责任人，都要亲自抓、负总责，着力完善机关效能建设领导机制和工作机制。要切实加强组织领导，把机关效能建设纳入重要工作内容，摆上重要议事日程；要适应形势发展需要，通过调整充实，把各级效能办建设好，以充分发挥其应有作用。各级效能办要加强自身建设，扎扎实实地做好组织协调和效能督查工作，形成上下联动的工作网络，确保机关效能建设工作扎实深入开展。

3、加强宣传，营造氛围。充分发挥各级新闻媒体的舆论宣传作用，在突出宣传“2006机关效能建设年”活动取得明显成效的基础上，进一步加大宣传引导的强度和力度，兴起新一轮机关效能建设的宣传高潮。要在总结、反思前阶段工作的基础上，来一次效能建设再发动、再动员，精心策划、周密部署本地本单位机关效能建设工作。要充分利用各地各单位的简报、板报、网络等载体，抓好宣传、教育、引导工作，进一步营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚舆论氛围。

二、进一步创新培养选拔机制，按照“效能革命”的要求，切实提高公务员队伍素质

4、加大公务员选拔、轮岗和交流力度。认真贯彻落实中央和省、市委关于干部、人才队伍建设的一系列文件精神，大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，通过采用公开招聘、竞争上岗、聘任制等选人用人方式，真正建立起能者上、庸者下的科学“赛马”机制。加强各单位、各部门公务员之间的交流，促进公务员在多个工作岗位的培养锻炼，提高综合素养。

5、多措并举大力提高公务员的能力和水平。大力开展学习型机关创建活动，实行指令培训与自选培训相结合的运作机制，全面实施“9+X”公务员能力培训工程。在促进和加强理论学习的同时，着重抓好以提高岗位能力为核心的任职培训，以拓展理论视野、提升工作决策能力为主的更新知识培训，以及公务员必备经济理论、实用技能培训，提升公务员综合素质能力。各窗口单位要结合工作特点和服务对象需求，在窗口工作人员中深入开展以“比能力提升、促作风转变、促效能提高”为主要内容的岗位业务练兵活动，切实提高其为企业和群众服务的本领，提高其依法执政、依法行政、依法办事的本领。

6、注重加强公务员职业道德和职业规范建设。深入开展公务员法的学习、培训和宣传工作，加强公务员职业道德建设和党性修养，倡导顾全大局、敬业奉献、团结协作精神，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，切实提高机关干部的思想道德素质。加强公务员职业规范建设，年内市直各单位，特别是窗口单位要在广泛征求意见，几上几下、反复酝酿的基础上，制定能体现本行业、本单位特点的职业道德规范，并采取多种形式公之于众，大力宣传，使本单位每一个工作人员都能够做到严格遵守，自觉执行。弘扬“公仆精神”，深入开展“争做人民满意的公务员”活动，推进公务员思想作风建设与经济发展环境和机关效能建设有机结合。

三、进一步加快职能转变，深化审批制度改革，再造高效服务新流程

7、进一步细化、优化、简化审批流程，减少环节，提高效率。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可事项，能够精简合并的审批事项予以合并；对增加或者通过拆解等方式变相增加的审批环节，一律予以取消；对审批流程，能合并的合并，能简化的尽量简化，对涉及多部门审批的项目，确定一个部门受理行政审批申请并转告其他有关部门分别提出意见后统一办理，全面落实并联办理机制，试行告知承诺制，实现办事效率的再提高。对已经取消、调整和下放的行政审批项目，做好跟踪落实和后续监管工作。对保留的行政审批事项实行动态管理，定期评估实施情况。真正做到行政审批项目改到位、放到底。

8、改革审批机制，创新服务方式。设立行政审批听证制度，凡是行政审批行为对相对人不利或可能给第三人的权益造成重大影响的事项，都应当举行听证，充分听取各方面意见，特别是公众和专家的意见。建立全方位服务制度。针对项目办理条件复杂的问题，做好项目落地服务全程代理代办和跟踪服务，帮助企业完善申报材料，力争做到服务全覆盖。积极推进“两集中、两到位”， 即在职能部门采取行政审批职能向一个处室集中，审批处室向中心大厅集中；行政审批项目进中心到位，行政审批授权到位和分管领导到位。清理后保留的行政审批项目一律进入行政服务中心集中办理，坚决制止脱离中心搞“截留”、已进项目搞“回流”、两头办理搞“分流”的行为，真正实现“一处受理，一章对外，限时办结和大厅以外无审批”的目标。

9、强化流程再造，优化服务功能。探索构建市、县区两级审批的“快车道”，探索建立乡镇(街道)审批代办点，形成上下联通的办事服务体系。对企业反映强烈的各类年审年检事项多、收费乱、时间长、提供重复材料等问题，进行一次认真的检查、清理和改进、提高。进一步完善园区企业全程代理制、“绿卡”制，年内在全市开发园区开展争创“全程代理制标兵”活动，促进招商引资项目早落地、早建设、早投产。注重加快电子政务建设，积极推行政务公开。对项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，不断增加透明度。进一步强化对窗口工作人员服务质量的社会评价机制，上半年在市行政服务中心试行窗口工作人员服务对象事后评价制的基础上，适时召开现场会，向全市各级各类办事窗口全面推开。

10、搞好综合配套，加强市场监管。取消的审批事项，一部分要用市场机制代替，一部分要移交给社会中介组织。要防止和纠正把中介机构的工作变为实施审批的环节。许可事项凡法律法规规定必须经过中介环节的，要列出法定依据并予以公示；相关主管部门要公布具备资质的审图、环评、测绘等中介机构名单，健全市场法律法规，加大市场监管力度，保障项目单位采取招标方式自主选择中介机构的权力，杜绝行政许可机关指定中介机构强制提供服务，促进各中介机构提高服务意识和办理质量。

四、进一步建立健全绩效评价体系，完善监督与考核机制

11、广泛征求意见，推进重点整改。市效能办要会同市直有关部门，及时召开各县区、开发区、开发园区、部分外来投资企业代表等多种类型的征求意见座谈会，重点征求其对直接为外来投资项目服务的市直部分窗口单位在简化审批环节、提高办事效率等方面的具体意见和建议，并据此向各有关单位下发“整改（说明）通知书”，要求其限期整改并据实说明上报，以此推动各重点单位增强服务意识，提高服务水平。市直各窗口单位也要参照市里做法，抓紧召开多种类型的征求意见座谈会，广泛征求对本单位直接为企业服务内设处室（二级机构）的意见和建议，通过推进重点整改，切实解决“中梗阻”问题。

12、加大督查力度，形成整体合力。引导各地各单位对直属单位或二级机构，特别是办事窗口及直接为企业和群众服务的内设处室开展经常性的明察暗访活动，找出问题，分析原因，认真加以整改；进一步健全机关效能建设监督机构，建立并充实专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本地、本部门效能建设的监督职能。继续深入开展经常性的民主评议机关效能状况活动，及时总结经验，不断完善评议机制和办法，切实抓好督查整改。进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用，年内邀请部分市人大代表、市政协委员，对各窗口单位推行审批流程再造情况、落实窗口工作人员服务对象事后评价制情况进行一次专项视察。

13、突出治理重点，强化监督效果。按照市委、市政府的统一部署，深入开展清理达标评比活动。按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，对不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目，要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目，坚决予以撤消。注重源头治理，按照市委、市政府《关于建立合肥招标投标统一市场，进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》和《合肥市招标投标监督管理办法》的要求，依法加强对招标投标活动的监督。重点对利用招标投标形式搞暗箱操作、违反统一的招标投标运作和管理制度、规避统一招标投标、搞场外交易等行为以及领导干部违反规定插手、干预、操纵招投标活动和利用职权谋取个人或小团体利益等行为进行严肃查处。

14、优化评价体系，完善考核奖惩机制。指导各地各单位结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的具体考核办法，出台有关效能考核评议的实施细则，并把效能考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核，并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。上半年将市直部分窗口单位直接为企业服务的各内设处室（二级机构）的有关情况统计汇总，制定评议表，在全市开展首次各类企业和开发园区代表评议“为企业服务不合格处室”活动。依据评议结果，向有关处室下发限期整改通知书；对其中企业反映强烈，经调查情况属实的内设处室（二级机构），责成有关单位党委（党组）对其负责人予以相应的组织调整。严格落实《关于切实履行岗位职责实行干部责任追究的若干意见（试行）》，加大投诉受理和“问责”力度，进一步树立各级干部良好的执政形象和公共形象，优化投资发展环境。

五、进一步推动制度创新，建立健全机关效能建设的长效机制

15、加强制度体系建设。围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步完善并严格执行限时服务制、两次终结制、特事特办制等“三项制度”，深入推行服务承诺制、首问责任制、AB岗工作制等工作制度，逐步健全责任追究制、窗口部门一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以超时默认制和缺席默认制来提高办事效率，以公开评议制来强化民主监督，以问责制来严肃工作纪律，真正实现以制度管人管事。

16、加大制度落实力度。采取切实有效措施，细化制度要求，落实到岗，落实到人。运用多种形式，加强对机关效能一系列制度的学习和宣传，营造遵守制度、执行制度、落实制度的良好氛围。通过召开汇报会、交流会和调查研究等方式，及时了解和掌握制度落实情况，分析存在的问题，研究对策和措施，督促制度的贯彻落实。各级领导干部要带头遵守和执行制度；要强化有效管理，敢于动真碰硬，促进机关管理的规范、有序和高效，增强制度的执行力，确保政令畅通。

17、着力推动制度创新。围绕实现运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，各地各单位要对那些有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前经济社会发展要求的规范性文件，进一步加以梳理和清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善。要在已有制度的基础上，结合工作实际，深刻剖析管理机制、运作机制等方面存在的问题，在创新机制上下功夫，逐步建立和完善机关内部权力运行机制、合力推进机制、监督检查机制、激励约束机制以及社会化评价和促进机制，真正使全市各级机关管理体系更加有序、运行机制更加有效、行为方式更加优化。通过制度创新，真正把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最少、办事效率最高、服务质量最优的地区之一。