受金融危机的影响，一方面，财政要“勒紧裤腰带”过日子；另一方面，为保增长，合肥大建设仍要“玩命地干”。合肥市市长吴存荣在北京参加全国“两会”期间接受专访时算起了这笔经济账，谈到合肥市运行良好的投融资体系，他充满信心地表示：今年合肥大建设“不差钱”。
城市建设不是“形象工程”
“纵观国内其他城市的建设发展史，其实也是经历了从无序到有序规划的过程。”吴存荣说，很多年前的城市建设都是简单地吃“财政饭”，有多少钱办多少事，由于财政较弱只能被动适应城市发展。上个世纪80年代开始，深圳建设发展率先采取投融资方式，紧接着上海也走同样路子。越来越多的城市也开始走上融资建设的道路。
“城市建设要不要搞，合肥要不要来进行大建设，曾经被人们所争论。我1985年大学毕业时，合肥过了环城公园就是农村。”上个世纪90年代初起，城市不断发展变大，城市发展是主动建设还是被动地修修补补依然成为争议焦点。实际上当时人口在不断增加，城市建设始终赶不上城市的快速发展，由于受财力所限，难以系统地按规划建设与搞好安置。老百姓不断经历拆迁，一些想办的事情也只能低水平建设。
吴存荣介绍说，在那个时代的体制下，全国的城市建设大多是这样，很难做到适度超前。合肥在2006年对城市进行前瞻性发展规划，首次提出141发展战略布局。合肥市把破解交通难题当作“牛鼻子”紧抓不放，首先拉开城市框架。“城市建设不是搞形象工程，恰恰是最大的民生工程，是改善老百姓生产生活条件的重要基础设施”，吴存荣透露，2004年投入14亿修金寨路高架桥时，一时间也有不同看法。现在回过头来看，这座高架桥自通车后基本是满负荷运转，带来了极大的便利。如今再修东西高架，大家都一致赞成。
投融资体制改革“破冰”
“2006年初开始，合肥城市建设酝酿新的投融资体制改革，我们当时提出了9字方针是‘筹得到、用得好、还得起’，同时还作出三个承诺，财政预算要优先安排民生工程，绝对不挤占民生资金搞建设，不欠一分钱工程款和不发一笔逾期贷款。”吴存荣回忆说。
破冰首先要对体制予以改革，当时合肥有7个投资公司，资本规模小且管理水平低。在这种情况下，合肥市率先成立了投融资管理中心，对所有历史债务进行清理，坚持“借、用、还”一体化，借钱、花钱都是这一家，并成立了以市委书记孙金龙为主任的投融资管理委员会对体制改革和运行进行监督。
“有了框架，如何去筹资？”吴存荣说，第二步就需要整合资源，当时把国有资产统一进行整合，成立了建设投资有限公司；对土地资源进行整合，规范土地市场。2006年起，合肥开始“铁腕收地”，建立统一的土地储备中心，最大限度发挥了土地资源的经济效益，随后成立了合肥市招投标中心，引入有效最低价中标制度，杜绝了转包，大大降低了建设成本。
有了平台、有了新体制，吴存荣说，最后需要攻克的就是令所有城市头疼的“硬骨头”——拆迁。2006年3月，合肥市修订城市建设拆迁管理办法。对有证的商品房直接旧房换新房，同等面积调换，省略了评估中间操作成本，也杜绝了腐败；对农户按人口给予45平方米安置，严格实行三榜公示，两级认照。正是一系列拆迁环节的完善，保证了让利老百姓，使得合肥的拆迁达到了史无前例的快速。“长江中路的拆迁速度，在其他城市很难想象。”吴存荣不无骄傲地说，拆迁问题解决了，合肥大建设的速度也就快了。
“钱”源滚滚渐入佳境
吴存荣表示，对融资风险进行严格控制，有专门班子进行研究分析，根据财政收入、土地收入等指标确定融资红线，借钱不能超过这个“警戒线”，以保证融资还款形成有效的流动链，同时，银行放贷也会对政府的还款风险进行评估，来决定是否贷款。
2006年3月份，合肥市完成第一笔融资15个亿。吴存荣说，借到了钱，就要用好管理好。合肥市改变以往工程建设由建委统包大揽的做法，实行规划、设计、招标、融资、建设、审计“六分开”，六个职能部门各负其责，同时接受合肥市大建设办公室统筹协调，实现了项目建设速度、建设质量的双提高。
实践证明，合肥市做到了“筹得到、用得好、还得起”。吴存荣首度透露，3年大建设，合肥融资300多亿。2008年与2005年相比，负债比例反而下降了，目前50%的负债比例还是很安全的。随着财政收入的提高，还贷能力越来越强，已建立了一个良性运行的投融资体制。
随着合肥市银政企业合作、金融体系的不断完善，合肥市的融资方式渐入佳境。吴存荣说，他们对银行也要进行招投标，引入竞争融资机制。“这些融资与管理资金的新模式既杜绝了浪费腐败，又在一定风险控制体系下运营。人还是那个人，地还是那块地，只不过，通过改革的运营思路、建设模式发生了变更，资金使用的效率更高、更安全，所以合肥市才能有底气、更大手笔地投入大建设。”
|
皖ICP备05001904号