六安经济技术开发区：全力推进开发区又好又快发展

　　始建于邓小平同志发表南巡讲话之年的六安开发区，1993年被省政府批准为省级开发区，之后10年艰苦创业，为开发区的发展奠定了基础。2003年市委市政府确立了工业化核心战略和招商引资主战略，大力推进工业化进程，出台了《关于加快六安经济技术开发区建设与发展的若干意见》，为打造新型工业经济区域提供广阔的空间。面对新形势，开发区抢抓机遇，真抓实干，全力推进园区建设，经济社会迈上了加快发展快车道。今年以来，我们积极落实主攻北片、填齐东片、做好中片、改造南片四大片建设任务，突出抓好十大招商项目，抓紧十大在建项目，实施十大基础设施项目，开发区发展保持了持续快速协调发展的好势头。1-9月份，开发区实现工业总产值27亿元，同比增长46%；完成固定资产投资12.2亿元，同比增长49%；引进项目33个，到位资金12.85亿元，同比增长58%；实现财政收入1.22亿元，同比增长50.79%。预计到今年年底，建成区面积可达到13平方公里；入区企业270家，其中规模工业企业49家，亿元以上企业11家；实现地区生产总值12亿元；实现财政收入1.54亿元。六安开发区连续四年被授予全市园区建设先进单位称号，在全省同类开发区的位次上升到第11位。我们的做法和体会是：

　　一、突出科学规划，统筹引领园区建设

　　2003年，开发区规划范围由6.44平方公里调整为东片区24.8平方公里，原先的规划已不适应新的发展需要。规划是建设的龙头，蓝图如何绘就，事关开发区未来发展大局。为此，管委主要领导亲自率队赴苏州、无锡和合肥等经济技术开发区考察，学习借鉴他们的成功经验，拉开了开发区新的一轮发展序幕。

　　首先是高起点、大手笔规划。园区是产业发展的载体和平台。开发区是发展工业的主战场、对外开放的桥头堡，是六安实施东向发展战略和融入省会经济圈的东大门和前沿阵地。因此，在规划上我们坚持高起点、宽视野、大气魄。把开发区放在全市发展大格局中定位，综合考虑开发区区位优势、资源秉赋、产业基础、自然条件、人文景观、经济社会发展目标等因素，发挥专家决策作用，用现代理念和发展眼光科学系统地编制规划。在规划中突出了工业园、科技园、生态园、新城区的功能定位，二、三产业并举，集聚人气、释放灵气、汇聚财气。适应新型工业化发展的要求，注重与城市总体规划、产业布局规划、土地利用总体规划的协调和衔接。坚持全面、协调、可持续发展模式，体现人与自然、经济与社会的和谐发展，使规划更具有科学性、前瞻性和可行性。

　　其次是花本钱、请高手规划。几年来，我们累计投入规划经费600多万元，选择国内在开发区规划上具有权威的江苏省城市规划设计院，编制了《六安市东片区分区规划（2003-2020）》。聘请同济大学规划设计院、上海园林设计院、安徽省城乡规划设计院等省内外知名规划设计单位，编制了15平方公里控制性详规，编制了水、电、路和绿化等8个专项规划和白鹭公园、度假村、皖西大道改造等50多项单体规划，形成了较为完备的规划体系。开发区的各项建设做到了规划先行、有规可循。

　　三是严管理、重实施规划。不断加强规划宣传，牢固树立先规划后建设、无规划不建设的意识。坚持总体规划一步到位、分步实施的原则，严格用规划指导建设，维护规划的刚性和权威。先后制订了《六安开发区规划管理办法》和《六安开发区关于加强规划管理的若干规定》，强化规划管理与实施。经市政府批准，成立了开发区规划评审委员会，聘请省规划学会和高等院校等省市规划专家担任评审委员会委员，对每个入区项目规划严格审查把关。同时，成立了联合执法办，加强对规划实施和项目建设监管，把规划成果落到实处。

　　科学规划的引领，加快了开发区产业板块的形成。经过几年的建设，六安开发区初步形成了五大产业板块，即以星星轻纺、三希皮革、海洋羽毛为主形成了纺织服装产业板块，以华润啤酒、华源制药为主形成了食品医药产业板块，以索伊电器、巨鹰科技为主形成了轻工电器板块，以江汽齿轮、长江精工为主形成了机械制造板块，以国际汽车城、金凤凰广场为主形成了三产物流板块。园区特色日渐明晰。

　　二、突出平台打造，完善配套园区功能

　　几年来，我们按照以路为纲、拉开框架、完善功能、筑巢引凤”的思路，积极筹措资金，加大基础设施建设投入，为承载项目搭建好发展平台。

　　以路为纲、拉开框架。道路是园区的骨架。我们积极呼应市迎宾大道等重点工程的实施，累计投入4.5亿元，新建了皋城东路、寿春路、经三路、正阳路等20条主次干道，新增园区道路40多公里，绿化亮化同步到位，主干道形成了三纵三横的路网格局，为大发展打下了坚实基础。

　　加强配套、完善功能。我们采取自主投资与争取市直部门支持相结合的办法，加快园区基础设施建设。投资3000万元新建了开发区招商服务中心，改善了工作环境，提升了对外形象；争取市供电部门投资7000多万元，新建2座11万伏变电所；自筹资金1000多万元完成了区内11万伏供电线路改造任务；争取市建设部门利用世行资金900万元，兴建了开发区污水泵站；与市供水公司合资兴建了日供水5万吨的自来水厂；投资1200万元与六安一中共建六安中学，满足了区内企业和居民的子女就学需求，拉动了地产开发，增添了园区人气和活力；与市科技、劳动等部门合作新建了科技创业中心、金桥创业园，运用财政资金带动民资投入，新建标准厂房5万平方米；投资3亿多元新建4个安置小区，总建筑面积达30万平方米，使3000户被征地农民得到了妥善安置，加快了开发区农村向城市转变、农业向工业转变、农民向市民转变的进程。与此同时，年发电10兆瓦的热电厂和5万吨的污水处理厂也正在筹建之中。

　　破解难题、推进建设。在园区建设上，突出的困难是资金、土地和征地拆迁三大瓶颈制约。对此，我们千方百计破解难题，强力推进建设和发展。

　　在资金投入上，我们坚持基础设施建设适度超前，敢于负债经营。每年的财政可用财力除保障正常运转和兑现优惠政策外，全部用于基础设施建设。运作东城公司，担当建设主体，搭建融资平台。通过东城公司先后从建行、开行和农行融资近2亿元，有力地保障了基础设施建设。在宣传和自愿的基础上，我们采取人不下海钱下海的形式，从村级经济和干部职工中筹集建设资金5000多万元。采取BT运作的方式加大基础建设投入，如通过招商引进浙江曙光集团投资4亿元新建五星级宾馆、温州客商投资5亿元新建国际汽车城、中科智能投资2亿元新建标准化厂房和配套设施，缓解了建设资金不足的压力。

　　在项目用地上，主动与省、市国土部门对接，利用重点项目积极争取用地计划。坚持规划规则规范和节约集约合约用地原则，对新上项目严格按每亩100万元的投资强度控制用地面积，从规划上引导和把关，鼓励项目建多层厂房，向空中发展。对厂区绿化面积不作硬性规定，控制项目非生产用地，提高了土地利用率。切实加强对项目用地的监管，清缴土地出让金、清理违规用地和闲置占地。对长期占而不用的宏大汽配、翔宇羽绒等10宗320多亩项目用地及时清收调整，遏制了圈而不用、多占少用的行为，保证了急需用地项目的如期建设。

　　在征地拆迁上，成立开发区征地拆迁办，在开发区人手较少的情况下，选调10名精明强干的人员加强征地拆迁工作。他们与村、组干部一起，实行5+2工作制，白+黑工作法，起早摸黑，废寝忘食，没有节假日，没有星期天，进村入户宣传政策，耐心细致化解难题，公开公正阳光操作。几年来共组织征地15000多亩，拆迁房屋30万平方米，妥善安置了3000多户，没有发生过因征地拆迁而引发群众群体上访事件，为项目落地立下了汗马功劳。

　　三、突出招商安商，项目立区加快发展

　　加快开发区发展关键靠加大投入，核心是聚引项目，根本途径是招商引资。开发区不同于县区，念的就是招商引资、发展工业这一本经，理应把这本经念出更高水平、更新特色、更好成效。为此，我们始终不渝地确立招商引资是第一要务、主战略和不抓招商引资就是死路一条的意识，力促形成全员参与、全力以赴、全面推进招商引资的局面。

　　在招商策略上，我们实行五靠招商，即以商招商靠老板、以人招商靠关系、以情招商靠服务、以诚招商靠信誉、以权招商靠领导。以商招商就是充分发挥入区企业老板的作用，聘请他们担任开发区经济顾问，依靠他们在江浙等地的人脉关系和影响，发挥六安的区位、产业和资源优势，宣传推介六安开发区，引进项目。三希皮革、力天钢构、康泰玻业等项目就是以商招商的成果。以人招商就是抓住发达地区产业转移的机遇，通过六安在外工作人员和创业有成人士牵线搭桥，以及当地企业协会引见结识，寻求战略合作伙伴。以情以诚招商就是在项目洽谈与合作过程中，以诚相待、恪守承诺，为每一个项目提供全程全方位的优质服务，让投资者放心舒心安心。江淮集团决定在六安开发区建设年产50万台乘用车变速箱生产基地，关键看重的是市委市政府的合作诚意和为项目实施所作出的郑重承诺，以及六安开发区周到热情高效的服务。江汽、华厦汽配、永达机械等三个占地640亩、总投资6.2亿元的项目同时落户开发区，建成后可为开发区增加15个亿的生产能力，加速了东片机械加工区产业板块的形成。以权招商就是主要领导身先士卒，率先垂范，用主要精力抓招商引资这个主战略。在开发区，两委领导和各职能部门每年都有硬性招商引资任务，实行一岗双责，捆绑考核奖惩。两委主要领导每月定期带队外出招商，其他成员不定期安排时间外出专程招商。领导率队出征招商，扩大了影响力，增加了信任度，提高了成功率。实践证明，重大项目的引进，必须靠高层领导高位推动完成。这方面，市委、市政府领导为我们作出了表率。年产40万吨华润雪花啤酒项目，是许多地方看好的抢手项目，合肥等地纷纷以各种方式参与竞引。为使这个重点项目落户六安， 早在2006年香港徽商大会期间，汤林祥书记就亲自拜见华润集团高层，对项目实施作出郑重承诺，其后市政府分管领导多次跟进，终于使这个总投资4亿元的项目顺利签约，并于今年4月破土动工，年底可建成投产。张韶春市长来六安工作后，多次率领市有关部门和开发区管委负责人，赴广东、浙江等地开展招商活动，促使一些重大项目引进取得了实质性进展。几年来，市委、市政府主要领导和分管领导每年都安排时间专程外出招商，经常参与重大项目投资洽谈，亲自接待重要客商，为一些重大项目引进发挥了无可替代的重要作用。

　　在具体项目引进工作中，我们注重把握三个关键。一是驻点招商。把招商的主攻区域定位在经济发达、资本扩张活跃的江浙地区，先后在杭州、昆山、萧山、台州等地设立了驻外办事处。驻外办发挥了精力集中、对接迅速、信息灵敏、联系密切的优势，成为宣传六安、招商引资的前沿阵地。驻外办同志背井离乡，抛家离眷，扑下身子，一干就是三四年。他们耐得住寂寞磨练，忍得下白眼冷遇，经得起艰难考验，凭着满腔热忱，靠着四千精神（过千山万水、历千难万苦、想千方百计、说千言万语），促成了宏润钢构、巨鹰科技、金任建材等一批项目签约落户。下一步我们将强化驻外招商工作，把驻外办增加到四个，分别由两委领导成员挂帅，职能局局长为助手，开展驻点招商。驻外人员与单位工作脱钩，专司招商，同时定时间、定任务、定奖惩。通过加强驻外招商使开发区整体工作突出主题，加大投入，锻炼干部，形成合力，再创招商工作新局面。二是挑商选资。按照科学发展观的要求，开发区在项目引进上已经改变了那种饥不择食的做法，逐步由招商引资向挑商选资转变、从大招商向招大商转变。从去年开始，我们在产业类型、投资规模、投资强度、环境评价和预期效益等方面，对入区项目严格把关。对严重污染项目、产业限制项目和效益低下项目实行门槛限入，对不同项目实行不同政策，提高了入区项目的品位和质量。三是以安促招。开发区有句口头禅：招商不安商，等于没招商，招商安不好商，不如不招商。为推进项目建设，我们成立了由两委主要领导亲自挂帅的安商领导组，下设安商办公室，具体负责安商经常性工作。每个项目都安排两委领导和部门负责人对接联系。采取集中调度、现场调度、重点调度相结合的办法，及时发现和解决项目建设中的问题，促使项目早建成、早见效。对建成投产企业，加强跟踪服务，指导企业适时扩大生产规模、加大科技投入、加强自主创新、提高管理水平、提高经济效益，在项目建设中当好保姆，在项目建成后当好保安。大力实施名牌战略，采取措施鼓励企业申报中国名牌、安徽省名牌和国家免检产品，先后成功申报中国名牌产品1个、安徽名牌产品5个、国家免检产品5家。索伊电器是一家生产冰箱的民营企业，项目在启动时我们就加强跟踪服务，帮助他们制定企业发展规划，在接水架电、贷款融资、创新品牌等方面提供支持。为争取该企业产品挤入国家家电下乡计划，管委主要领导带领企业负责人专程赴北京向财政部、商务部汇报争取，坚定了企业做大做强的信心。短短3年时间，索伊电器就投资了1.6亿元，新上了4条冰箱生产线，新建了8.6万平方米厂房，形成了年产220万台冰箱的生产能力，成为填补开发区产业空白，企业发展后来居上的一匹黑马。

　　在市委、市政府的高度重视下和市直各部门的支持参与下，2003年以来，我们共引进各类项目148个，其中工业项目130个，三产项目18个，投资超亿元的25个，属省861项目的18个，市568项目45个。协议引进资金150亿元，到位资金41亿元。建成投产项目113个，在建项目35个。招商引资取得了阶段性的成果，为开发区可持续发展提供了强力支撑和保障。

　　四、突出效能建设，优化经济发展环境

　　在新形势下，优惠政策效应趋同且弱化，投资商更看重的是资源、市场、环境和服务，招商引资工作面临新的挑战。六安地处安徽省会经济圈和泛长三角经济区域，有一定的区位优势。如果把环境创优，服务搞好，其后发优势将更加明显。近年来，我们以效能建设为核心，全力抓好产业结构、企业档次、园区配套、服务效能、综合效益等五个提升，取得了明显成效。

　　创新机制，释放爆发力。开发区是改革创新的产物，开发区的发展也必须解放思想、深化改革、与时俱进、创新机制。几年来，我们坚持创新工作机制，不断提升服务效能。一是因事设岗，工作力量向一线倾斜。为服务入区项目，成立了安商办，部门协调配合共同做好安商服务工作。为加快征地拆迁，成立了征地拆迁办，以最快速度为项目落地提供建设平台。为强化规划建设管理，成立了联合执法办，加大了对违规建设的监管力度，提高了新区的管理水平。为筹措建设资金，组建东城公司，委托代建工程，搭建融资平台，加大投入，加快发展。二是目标管理，创新园区运作模式。对职能部门实行招商安商和本职工作一岗双责，绩效挂钩。建立科学完备的双向考评体系，领导考评工作人员，工作人员考评领导。严格考评机制，没有完成年度招商安商任务的部门和负责人不得参与评先评优。严肃查处影响环境和发展的人和事，并追究相关责任人的责任。三是简政放权，提高服务效能。在市直部门的大力支持下，土地、建设、工商、金融等部门先后在开发区设立二级机构，实行柜台前移，授权办理，做到了开发区的事在开发区办，提升了服务效能和服务水平。

　　强化服务，提高执行力。围绕不断推进工作提速、服务升温的要求，在提高执行力上下功夫。在经营园区和服务项目的过程中，我们形成了三大服务体系和两保措施。三大服务体系就是入区项目一站式服务体系、项目建设保姆式联系体系、企业发展跟踪式帮扶体系。两个措施就是园区项目零收费保障措施、对区内企业实行挂牌保护措施。项目建设中的行政性收费全免，事业性收费由开发区与市直有关部门协调低限减半征收并由开发区财政埋单，禁止任何单位任何人以任何理由到企业乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派。管委不定期召开业主座谈会，深入企业调查研究，听取和解决企业发展中存在的问题，严肃查处效能不高、服务不优、影响发展的人和事，使开发区真正成为企业之家，让投资商投资放心、创业安心，使更多的投资商充分看好和加盟六安开发区。

　　建章立制，增强落实力。落实力取决于决策的科学民主和实施的督查考评。多年来我们始终坚持在重大工作上决策前认真调查充分论证，决策时民主集中集体决定，决策后分工负责抓好落实，减少和避免决策层面上的失误。其次，坚持用制度管人管事管钱，尤其是在招商项目优惠政策兑现、基础设施建设项目工程招投标、土地出让、拆迁安置、政府采购等工作上，公开透明，阳光操作。三是建立首问责任制、领导负责制、服务承诺制、失职追究制，强化监督，狠抓落实，严格考评，奖惩兑现，促进了各项工作的落实。

　　回顾几年来的工作，在市委、市政府的领导下，在市直各部门的大力支持下，经过全体开发区人的艰苦努力，开发区较好地完成了阶段性发展任务，理清了思路，积累了经验，坚定了信心。面向未来，我们更感使命光荣，任重道远。这次开发园区建设现场会在开发区召开，使我们更加强烈地意识到，这既是对开发区发展成效的集中检阅，更是对开发区加快发展的激励鞭策。我们将乘这次现场会强劲东风，按照大发展定位、大招商突破、大项目推进、大环境保障的思路，着力抓好产业结构、企业档次、园区配套、服务效能和综合效益等五个提升，在做好中片、填齐东片、改造南片的基础上，积极主攻北片，进一步加大工作力度，加快建设速度，努力实现开发区持续协调快速跨越式发展。到2010年，地区生产总值达到30亿元，规模以上工业企业实现总产值达到70亿元，财政收入突破3亿元，跻身全省同类开发区第一方阵。创造条件，向国家级经济技术开发区迈进。用一流的建设和发展成果，向市委市政府和全市人民交上一份满意答卷。