根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发2009年畜牧良种补贴项目实施指导意见的通知》（农办财〔2009〕105号）要求，结合我省实际，为加强畜牧良种繁育体系建设，加快人工授精技术推广，提高畜牧良种利用率，提升生猪、奶业生产发展水平，增加农民收入，特制定如下项目实施方案。
一、项目实施条件
（一）生猪项目实施条件。2009年，我省在15个县实施生猪良种补贴项目。其中8个县仍选择2007-2008年实施的项目县，即定远、霍邱、长丰、濉溪、临泉、灵璧、利辛、太湖。同时，新增了太和、阜南、五河、望江、绩溪、枞阳、凤台等7个项目县。2008年，这15个县出栏生猪1154.43万头，存栏能繁母猪578.55万头，有3071头种公猪在人工授精站或规模养殖场开展采精，年可供应精液588万份，目前的猪人工授精覆盖率平均达46%。15个县有52个种猪场，549个人工授精站点在正常开展工作，拥有人工输精员1358人，人工授精站（点）配有显微镜、冰箱、冷藏柜、工作台等储存检测设备，具备加快推广猪人工授精的良好基础条件和环境。通过实施项目，可有力地推广生猪人工授精技术，加快生猪改良步伐，减少生猪疫病传播，提供优质商品猪，增加养猪效益。在此基础上，进一步扩大补贴范围和规模，逐步在全省推广，全面提高我省生猪良种化水平。
（二）奶牛项目实施条件。2008年，我省荷斯坦奶牛良种补贴项目实行了全部覆盖，在项目实施过程中，建立了完善的项目管理体系，进一步完善了牛人工授精体系，特别是冷链体系和改良员技术培训体系，确保了项目按时顺利实施。2009年，农业部下达我省奶牛良补项目的任务主要是荷斯坦奶牛4.9万头，基本能完全覆盖全省现存能繁母牛。同时，我省新增了奶水牛1万头和乳肉兼用西门塔尔牛2.5万头的任务。为此，我们对奶水牛及乳肉兼用西门塔尔牛的主要分布地区进行了摸底调查，选择了肥东、定远、五河等3个县作为奶水牛良补县，选择谯城区、蒙城、利辛、临泉、颍上等5个县作为乳肉兼用西门塔尔牛良补县。
选择的8个县均位于我省淮河流域及以北地区，具有悠久的养牛传统，畜牧业资源比较丰富，也是我省较早开展人工授精的地区，基础条件较好。选择的3个奶水牛良补县，2008年底存栏能繁母牛2.01万头，人工授精比例均达80%以上，部分规模牛场开展挤奶工作，具备完善的冷链体系和稳定的改良员队伍，均积极要求参加良补项目。选择的5个乳肉兼用西门塔尔牛良补县，以我省具有悠久养牛历史的黄牛“金三角”为中心，人工授精工作开展已有近30年历史，人工授精比例基本达到80%，存栏肉牛基本是西杂一代、二代，目前存栏母牛达到10.13万头。通过项目的实施，将进一步稳定提高我省奶牛的群体遗传水平和养牛综合生产效益，促进奶牛养殖户增收，实现我省奶牛业持续、健康、稳定发展。
二、补贴范围和数量
（一）生猪良种补贴。按照农业部、财政部的要求，我省确定在定远等15个项目县，对66万头能繁母猪实施良种猪精液补贴。
（二）奶牛良种补贴。按照农业部、财政部的要求和分配指标，我省对全省现存4.9万头荷斯坦奶牛能繁母牛实施全覆盖补贴；对定远、肥东、五河等三县存栏的有条件开展挤奶工作的1万头奶水牛能繁母牛实施补贴；对谯城区、蒙城、利辛、临泉、颍上等5个县存栏的有条件开展挤奶工作的2.5万头乳肉兼用西门塔尔牛能繁母牛实施补贴。奶牛良种补贴项目三个品种合计8.4万头。
三、补贴对象
项目区内使用良种精液开展人工授精的能繁母猪、奶牛（含荷斯坦、奶水牛、乳用西门塔尔牛）养殖场（含小区和养殖户）。
四、补贴标准和资金
（一）生猪良种补贴。每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元，计40元。我省生猪良种补贴任务为66万头能繁母猪，项目资金合计2640万元。
（二）奶牛良种补贴。按每头能繁母牛每年使用两剂冻精计算。荷斯坦牛每剂冻精补贴15元，全省荷斯坦牛项目任务为4.9万头，计147万元；奶水牛和乳用西门塔尔牛每剂冻精补贴均为10元，全省奶水牛项目任务为1万头,计20万元;乳用西门塔尔牛项目任务为2.5万头,计50万元。奶牛良种补贴项目三个品种合计8.4万头，项目资金合计217万元。
五、补贴品种
（一）种公猪品种和精液产品质量要求，按照农业部办公厅《种公猪精液产品生产和质量评定规范（试行）》（农办牧〔2008〕15号）和《种猪常温精液》国家标准（GB23238-2009）执行，主要为杜洛克猪、长白猪、大白猪(大约克夏猪)，以及培育品种(配套系)。结合我省情况，安庆六白猪、皖南黑猪、枞阳黑猪、淮猪等安徽优良地方猪也作为我省项目补贴品种，质量要求比照国标。
（二）奶牛补贴品种，包括荷斯坦牛、奶水牛、乳用西门塔尔牛等品种，以及国家批准引进和自主培育的品种。
六、补贴程序
（一）生猪良种补贴。供精单位由各项目县通过招标自主初选，报省畜牧兽医局审批后确定。中标的供精单位按照补贴后的优惠价格，向养殖者提供项目精液。项目县财政部门根据县畜牧部门核定的配种情况，及供精单位提供的省里规定的统一格式的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。
（二）奶牛良种补贴。按照农业部、财政部项目实施指导意见的要求，依据农业部对种公牛的评选公布的结果及确定的种公牛站，我省省级畜牧、财政部门组织项目县进行集中采购项目所需精液，与中标的种公牛站签订采购合同，并报农业部备案。中标的种公牛站按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。省级财政部门负责与种公牛站进行结算。
七、项目县选择标准
（一）生猪良种补贴。
1、原有的8个项目县：维持不变。根据2009年国家畜牧良种补贴管理与技术培训会议精神，2007-2008年我省首批开展生猪良种补贴的定远等8个项目县，仍然列为2009年项目县。但是，根据各县能繁母猪存栏量变化情况、猪人工授精服务网络建设情况，及两年来实施项目工作情况，对原8个项目县的任务指标进行了重新核定。对项目管理和实施情况好，能繁母猪存栏量大，人工授精覆盖面广，种猪和精液产品质量过硬，站点布局合理、服务到位的县，增加了项目任务量，反之则减少了项目任务量。
2、新增的7个项目县：精心筛选。2009年，我省新增了7个项目县（区）。为认真贯彻落实好国家惠农政策，我省高度重视，专门召开会议，讨论研究项目实施方案和新增项目县产生办法。一是确定项目实施思路。以畜牧良种补贴项目为抓手，整合有关资源和资金，架构猪人工授精网络，促进生猪标准化规模养殖发展和猪人工授精技术广泛应用，推进我省畜牧良种繁育体系建设，让有限的项目资金发挥更大的作用。二是制定选择依据。根据项目实施思路及部里有关文件精神，确定新增项目县产生的原则和方法是，综合考虑各县生猪生产情况、猪人工授精基础条件、承担项目的积极性、地方品种猪保护开发利用和生猪优势区域分布等多种因素，进行多方位筛选。三是严格履行程序。省农委发出《关于做好2009年国家畜牧良种补贴项目准备工作的通知》，制定了相关表格，对全省14个生猪重点县2008年底的生猪出栏、存栏、能繁母猪数量、种猪场数量、人工授精条件等情况，进行了全面的调查摸底。随后，由省内有关行政、科研、教学和财务方面的领导和专家学者组成评审组，对14个重点县项目实施条件等情况进行严格评审。确定了阜南等7个新增项目县。四是科学合理遴选。从农业部《全国生猪优势区域规划（2008－2015年）》的我省主产区中选择了阜南、太和两个县；从猪人工授精推广基础较好的县中，选择了五河、凤台两个县；从有一定猪人工授精推广基础且是我省地方猪原产地中，选择了望江、枞阳两个县；从促进我省生猪生产地域发展平衡方面、保护南方地区生猪生产快速发展势头的角度，挑选了皖南地区一个代表县绩溪县。根据这7个县实际情况，分配了具体项目任务。
（二）奶牛良种补贴。对全省能繁荷斯坦奶牛全部实行补贴；奶水牛选择项目基础条件较好、存栏能繁母牛在3000头以上的县整县推进；乳用西门塔尔牛选择存栏能繁母牛在5000头以上的县（市）整县推进。
八、项目组织实施
（一）生猪良种补贴。
1、确定供精单位。由县级畜牧部门按照省里制定的有关供精单位选择标准和选择程序，通过招标方式，初步确定供精单位及精液价格、配种范围，人工授精收费内容及标准等，并报省畜牧兽医局审批后确定公布。其中，收费标准须经县级物价部门审核批准并向社会公布。供精单位必须取得《种畜禽生产经营许可证》、《动物防疫条件合格证》，使用项目规定的良种公猪品种范围内的种公猪，并有必备的精液生产、检测、保存和运输的技术力量和基础条件。具体的供精单位入选条件，我省已制定了“安徽省生猪良种补贴供精单位入选要求”，下发各地执行。
2、选择项目种公猪。2009年项目种公猪的品种，以大约克猪、长白猪、杜洛克猪为主，兼顾安庆六白猪、枞阳黑猪、淮猪、皖南黑猪等我省地方品种和培育品种。种公猪要求来源于取得省级核发《种畜禽生产经营许可证》的种猪场，或参加全国种猪育种协作组织的种猪场。种公猪要符合本品种的外貌特征，健康状况良好，耳号清晰，系谱清楚，档案记录齐全，综合评定等级为优秀，优先选择使用自身或其亲本有生产性能测定数据和遗传评估成绩的种公猪。种公猪品种和精液产品质量要求，具体按照农业部《种公猪精液产品生产和质量评定规范（试行）》（农办牧〔2008〕15号）和《种猪常温精液》（GB23238-2009）执行。
3、做好精液生产和配种记录。做好精液生产与供应记录，主要包括精液生产日期、种公猪耳号、生产数量、购精者和购精数量、收费情况、购精者签名等。做好人工授精记录，主要包括配种时间、精液生产日期、种公猪耳号、与配母猪耳号、预产期、产仔情况、收费情况、养殖者签名等。由人工授精站和养殖者分别记录建档。
4、制定补贴办法，及时发放到位。省畜牧部门会同财政部门制定补贴方案、项目操作程序等，公布种公猪精液指导价格，规范配种服务收费管理办法。国家对我省项目批复后，省财政、省农委将项目资金下拨到项目县财政部门。供精单位先行将扣除补贴价格后的猪精液销售给养殖者。项目县财政部门根据供精单位提供的精液供给和配种凭据、以及项目县畜牧兽医主管部门的审核意见，与供精单位结算补贴资金，补贴资金每月底结算一次。项目县财政部门每季度将结算补贴资金情况上报省级财政部门。
（二）奶牛良种补贴。
1、冻精选择、采购及分发。项目实施严格的招标制度，引入市场竞争机制。省畜牧兽医局组织专家组制定奶牛良种补贴项目种公牛站和种公牛选择标准，面向全国入选农业部良种补贴项目的冻精供应商招标。确定入选种公牛站及种公牛后，省畜牧兽医局与入选种公牛站签定采购协议进行采购。
各项目县根据繁育改良计划，结合奶农的需要，在省统一招标确定的种公牛中进行选择，由中标的种公牛站提供到县。为防止近交，原则上每个县采购同一头公牛的冷冻精液不超过5000剂，采购本省区域范围内种公牛站的冻精比例为任务的50％。各设区的市负责汇总辖区各项目县冻精需求计划，统一报省汇总。
配种服务收费标准由各项目县畜牧主管部门会同县级物价部门确定。项目县确定的收费标准、入选种公牛、补贴对象、补贴奶牛数量、配种技术人员，须予以公示，接受广大奶农监督。
2、补贴方式和结算方式。入选种公牛站供应奶农的冻精价格，为招标价格减去国家补贴资金后的价格。省财政厅根据发票、采购协议和省畜牧兽医局规定的其他条件，结算后将补贴资金直接支付给入选种公牛站。
3、建立良种奶牛冻精补贴登记制度。项目县区建立健全配种、产犊、产奶等相关信息记录档案，配种母牛、新生犊牛均要佩戴耳标，填写配种母牛基本情况登记卡；乡镇畜牧改良站（点）要建立冻精发放登记制度，及时登记填写奶牛良种补贴试点项目冻精供应情况；奶牛养殖户保存好使用过的冻精细管以备查验。入选的种公牛站要做好冻精供应情况登记，做好冻精补贴项目财务帐目。
九、保障措施
（一）生猪良种补贴。生猪良种补贴项目采取分级管理、分工负责的方式。各级畜牧、财政部门加强对项目的组织领导，明确任务，落实责任，确保项目顺利实施。
1、新上的项目县成立项目领导组和专家组。由畜牧部门、财政部门负责同志任组长、副组长，领导组下设办公室，具体安排项目的实施。项目专家组负责对项目进行技术咨询、培训、指导和项目检查；协助完成对提供种公猪的种猪场、猪精液生产单位和种公猪的技术评定和质量监测等。
2、加强技术培训和推广。各项目县和供精单位把技术培训工作作为项目实施的基础，制定计划，明确任务，落实责任，完善培训经费管理，加大猪人工授精、发情鉴定、饲养管理等技术的推广力度。猪人工授精站、输精网点基础建设做到科学适用、便于消毒；采取适量多次输精技术，确保输精受胎率，确保窝产数；规范对种公猪的饲养管理、防疫和护理，确保种公猪的健康和活力；规范采精程序和时间；规范化检程序；精液运输中实行恒温储藏；输精使用一次性输精管，避免交叉感染。
3、加强项目监督管理。各项目县加强项目检查，及时掌握项目进展情况，以简报的形式，定期上报项目执行情况和资金使用情况。省畜牧、财政部门定期组织项目督导和随机抽查、质量抽检，重点检查精液使用情况，查阅配种记录，核查农户签字或手印等，如发现虚填配种记录，套取国家生猪良种补贴资金行为，将视情况取消单位的良种补贴，并取缔参加项目的资格，追究违纪单位负责人的责任。参加项目的种猪场、猪精液生产单位加施良种补贴标识，按照项目区精液需求组织生产和运送，确保数量和质量。猪人工授精技术服务站点公布24小时服务电话，随时送配。如抽检发现精液质量不合格、高于同期市场价格的，种猪精液送配不及时等情况，省里将给予通报或相应处罚。
4、建立宣传监督机制。按照公正、公开、公平的原则，省畜牧、财政部门在省级新闻媒体和网络上公布补贴政策、补贴区域、补贴标准及补贴县；县级畜牧、财政部门在县级广播、电视等媒体上公布补贴乡镇和村；项目乡镇要适时张榜公示本乡镇受益养殖者及其母猪配种情况，确保项目区内养殖者知情、受益。各级畜牧、财政部门设立监督电话，接受社会监督。乡、村设立监督举报信箱，对群众举报的问题认真查证，对发现的违规违纪行为及时查处。安徽省畜牧兽医局监督电话：0551—5393052。安徽省财政厅监督电话：0551—5100257。
5、加强种畜禽管理。宣传贯彻《中华人民共和国畜牧法》，切实加强种畜禽生产管理，运用行政手段和市场经济手段，加强精液质量抽查，逐步取缔以自然交配为主的种公猪配种点，淘汰不合格的种公猪，为猪人工授精项目实施创造良好的社会环境和氛围。
（二）奶牛良种补贴。
1、成立领导机构和专家组。为保证项目的顺利完成，由省农委、省财政厅、安农大、农科院等单位成立省级项目领导小组和专家组，为项目的组织实施提供组织和技术保障。项目领导小组主要负责项目区实施方案的审定、管理和监督，项目组织实施和协调、项目工作进度检查、总结和验收，配合农业部开展相关项目工作。项目专家组主要负责项目区奶牛选种选配方案的审查；开展奶牛繁育技术特别是冻精配种和饲养管理等方面的技术指导、培训与咨询服务；协助农业部项目质量检测机构开展冻精质量检测和检查。
项目实施县成立由县分管领导任组长，财政、畜牧等单位负责人参加的领导小组，加强对项目的组织协调。同时成立项目技术服务小组，开展技术咨询服务及培训工作。
2、建立项目责任制。建立职责明确、分级负责的项目管理机制，逐级落实责任。相关单位分工明确，各司其责、协同配合。
省畜牧兽医局：为省农委奶牛良种补贴项目具体管理单位。主要负责全省奶牛补贴项目的组织实施、管理和协调；制定全省项目实施方案，根据实施方案制定操作细则；按照农业部公布的种公牛牛号，和省财政厅、省农委财务处等单位联合组织种公牛站招标和采购；监督县区项目实施；把握项目进展、进行年终总结等。
省财政厅：负责项目资金的使用、检查和监督；会同省农委和项目县有关部门，组织参加竞标的种公牛站进行招标采购。项目完成后，根据有关规定，将核定的补贴资金拨付给种公牛站。
专家组：负责项目区奶牛选种选配方案的审查；开展奶牛繁育技术包括冻精配种和饲养管理等方面的技术指导、培训与咨询服务；对项目县进行督导；协助农业部项目质量检测机构开展冻精质量检测和检查。
省畜禽遗传资源保护中心：受省畜牧兽医局委托，组织项目县申报项目，指导项目县制定实施方案。具体实施与种公牛站开展谈判，具体组织与入选的种公牛站签订采购协议。组织各项目县实施奶牛良种补贴项目，组织专家对项目县进行技术指导和培训，指导项目县制定奶牛选种选配方案。
各项目县：项目县畜牧兽医部门负责项目实施，成立项目领导小组，建立项目责任制并设专人负责；成立项目专家组，对项目实施进行技术指导；在省有关部门组织下，与入选的种公牛站签订采购协议合同，负责验收冻精，并组织配种工作；制定奶牛选种选配方案，制定基层技术人员和奶牛养殖户培训计划；建立健全配种、产犊、产奶等相关信息记录档案，对母牛施加耳标，建立新生犊牛档案并统一施加耳标。
3、强化监督管理
（1）建立项目检查制度。开展全面督查和随机抽查活动。全面督查重点检查项目进展情况，了解项目实施过程中存在的问题，及时采取措施加以解决。随机抽查的重点是项目组织宣传工作、冻精发放及保存使用情况、配种记录及建档立卡情况、核查农户保留的冷冻精液细管等。
（2）接受社会监督。为增加项目透明度，省里在媒体上公布补贴县的名单。村内张榜公布，公示时间不少于7天。如发现有关单位倒卖、变相销售冻精、挤占挪用补贴资金等行为，将连续3年取消其项目申报资格，并追究项目负责人的责任。省和项目县设立公开电话，受理违纪情况举报，解答群众咨询的问题。安徽省畜牧兽医局监督电话：0551-5393062。安徽省财政厅监督电话：0551-5100257。
（3）接受舆论监督。充分利用广播、电视、报纸等各种宣传媒体进行广泛宣传，通过印发公告、明白纸等多种形式广泛宣传，使项目县内每一个符合条件的奶牛养殖户、小区和养殖场都能享受优惠政策。
4、加强技术培训。把技术培训工作作为项目实施基础，制定计划，明确任务，落实责任人，开展以集中培训、巡回指导等形式多样的培训工作。积极筹措培训经费，认真组织繁育员技术培训和奶牛饲养技术培训，做到繁育员培训到人、奶牛养殖户培训到户，实现配种技术规范化、奶牛饲养管理标准化，使奶牛良种补贴项目真正起到提质增效作用。培训内容以人工授精技术、奶牛规范化饲养等实用技术为主，侧重于实际操作。
5、强化市场监管。按照《畜牧法》等相关法规，加强对奶牛人工授精工作的管理，加大监督检查力度，严格配种员管理，实行配种员持证上岗制度；清理、整顿、规范冷冻精液市场，严厉打击非法经营、使用劣质冷冻精液的不法行为，净化市场环境，为奶牛良种补贴工作提供法律保障，确保奶牛良种补贴工作顺利实施。 |
