2009年，对浙江经济而言，是新世纪以来最艰苦、最困难的一年。作为出口导向型省份，浙江遭受了国际金融危机的重创。
但浙江经受住了考验，而且在全国所有省区中，农民人均纯收入第一个突破万元大关。这是浙江自1985年登上冠军宝座后，农民人均纯收入连续25年蝉联省区第一。
1月18日、1月29日两天，本报分别以《浙江农民人均纯收入首破万元》和《浙江农民年人均收入破万元探秘》为题进行报道和分析。
可以说，“破万”标志着浙江城乡统筹进入到了一个新的阶段，这就是从“全面破除城乡分割”到“全面推进城乡融合”。
“统筹”拉开了新的序幕
浙江是实施“统筹”理念最早的一个省份。2006年，出台了全国第一个省级层面的《城乡一体化发展纲要》，此后连续出台新政，拆除城乡藩篱，基本形成了现代农业加快发展、公共服务向“三农”全面覆盖、城乡就业平等对待等机制。城市和乡村之间的差距被有效缩短。在日前召开的全省农村工作会议上，省委书记赵洪祝从理论高度条分缕析，细数浙江“三农”新变化：产业方面，第三产业高速发展，传统的“一二三”产业排序正在被“三二一”所取代，三次产业和城乡经济出现融合发展；就业方面，农村劳动力的转移已基本结束，政府重点关注的，不再是促进就业，而是如何提高农民就业的稳定性；城乡结构上，原来农民大多是到城里打工，现在则是到城里居住，城乡人口比例的变化越来越明显；收入方面，中等收入群体越来越庞大，但同时出现两个突出的问题：务农者增收慢、低收入家庭增收难；消费上，农民消费水平提高很快，原来是买东西为主，现在则变成了文教娱乐、休闲旅游、医疗保健等消费。
从这些结构性的变化来看，赵洪祝认为，浙江“城乡二元分割”的状况已得到明显缓解，“全面推进城乡融合”的新阶段已经到来。
任务更加急迫
“破万”让浙江站在了新的历史起点上。但浙江不仅没有感到陶醉，而是意识到新的沉重。省委副书记夏宝龙认为，新阶段的统筹，浙江面临着更加严峻的形势，更加繁重的任务。
当前，浙江工业化、城市化进程日渐加速，对农产品的数量、质量及其功能提出了新的更高的要求，因此，必须将政府公共资源和城市生产要素更多的配置到农业领域，加快发展现代农业，让三次产业能日趋协调；
促进农民工向市民转化的任务也十分迫切。目前，浙江农村劳动力转移已初步完成，农民基本拥有平等的就业权利。接下去，要深化户籍制度及相关福利制度的改革，让农民不仅“进得来”，而且“住得下”，能享受到真正的市民待遇；
农民收入虽已“破万”，但问题依然严峻，一个是城乡居民收入差距缩小的趋势还有波动，二是农业劳动者增收慢、低收入农户增收难。因此，农民增收的方式亟待转变：总体的收入水平要靠增加工资性收入、创业性收入和财产性收入加以解决；农业劳动者的增收要靠政府加大保护和补贴力度，增加保护性收入和转移性收入加以解决；低收入农户的增收则要靠加大扶贫开发力度加以解决；
在新农村建设上，浙江快马加鞭，已经整治了一多半村子，但村镇规模偏小，人口布局分散的状况尚未改变。因此，迫切需要加快推进中心镇、中心村建设，促进农房、人口的集聚；资源要素的配置上，浙江已经初步完成了“补缺”任务，农村公共服务“城多乡少”的局面正在改变。但“城高乡低”的问题十分突出。因此，建立资源要素向农村倾斜的机制已迫在眉睫。
同样，统筹的方法与思路也亟待改变。此前的统筹，大都在系统内封闭运行，相互隔绝。随着改革的深入，以协调推进新农村建设和新型城市化为目的的城乡配套改革呼之欲出，建立城乡一体化的体制机制已时不我待。
全面提升统筹发展水平
在深入分析统筹进入城乡融合新阶段的新形势、新任务后，浙江谋划新一轮突破。
在转变农业发展方式方面，浙江推出一系列新动作：启动现代农业园区建设，争取用5年时间建设100个现代农业综合区、200个主导产业示范区和500个特色农业精品区；还第一次提出，要把加快发展现代种业作为建设现代农业的战略重点，深入实施种子种苗工程；农民创业就业方式的转变，关系到今后一个时期农民增收问题。浙江提出了两种格局：“先创业带后创业”和“以创业促就业”，作为转变农民增收方式、促进农民持续增收的重点。特别要在中心镇、中心村搭建创业就业平台，引导和支持农民在现代农业、来料加工、休闲旅游等新的领域创业。
中心镇和中心村是新型城市化和新农村建设的“结合部”，是城乡互通的主要枢纽、以城带乡的直接龙头和农村人口的集聚之地，浙江将这两个地方作为提升城乡统筹发展水平的主要抓手。2010年，要完善村镇布局规划，明确每个县市中心镇和中心村的数量与定点；同时启动中心镇和中心村培育工程，全省培育200个中心镇，并选择一批培育成小城市；培育1200个中心村，完善中心村的公共服务和基础设施建设。农村基础设施和生态环境建设是扩大内需的有效举措。在全面改善农村生产生活条件基础上，浙江将生态环境质量列入突破的内容，首次提出要建设“森林浙江”，开展森林城镇和森林乡村创建。
农村社会建设被放到了更加突出的位置。浙江提出，要健全财政建设性资金向农村倾斜和新增社会事业经费主要用于农村的机制。提升农村社会保障水平，从2010年起，全省60岁以上符合条件的农民都将享受每月不低于60元的基础养老金；同时，大力推动城市优质教育卫生文化资源向农村配置。
全面推进体制机制创新被作为提升统筹发展水平的强大动力为浙江所高度重视。浙江计划在宅基地使用、金融支农、农村物流、户籍管理等方面出台一系列改革举措。
宅基地使用，浙江计划开展城乡建设用地“增减挂钩”试点，鼓励农民以宅基地换城镇住房；金融支农，浙江准备扩大新型农村金融组织试点和专业合作社开办资金互助社试点，还将继续开展土地承包权、农民住房、海域使用权等抵押贷款试点；农村物流，浙江将支持城市各类大型流通企业向农村延伸服务，探索“多位一体”的基层便民服务综合体建设；户籍管理上，浙江鼓励有条件的地方取消户口性质的划分，在市县域范围内实施统一的户籍管理，同时逐步取消依附在户籍上不合理的福利政策。 |
